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上世纪80年代初期，美国联邦政府公务员退休计划带来的联邦政府财政压力增大逐渐引发社会各界不满，自此美国用了五年时间对联邦政府公务员养老制度进行了较为彻底的改革。通过改革，联邦政府公务员原有单一层次的待遇确定型养老计划转轨为一套多层次的养老制度，包括社会普遍缴费和享受的社会保障（Social Security），一项低福利的待遇确定型计划（Basic Benefit Plan），以及一项类似于401（K）的缴费确定型计划（Thrift Savings Plan）。改革取得了成功，在保障联邦公务员福利的基础上，促进了社会公平及和谐稳定；同时有效缓解了美国政府的财政压力，也促进了美国实体经济和资本市场持续健康发展。

一、改革前——公务员退休计划（Civil Service Retirement System）

公务员退休计划（Civil Service Retirement System，以下简称CSRS）成立于1920年，为美国联邦政府公务员提供退休、残疾等退休金服务，所有在1983年之前进入联邦政府的雇员执行CSRS计划。

CSRS是待遇确定型计划，由联邦政府和联邦雇员共同缴费，其中雇员支付基本工资的7%、7.5%、8%，政府进行相同的缴费。雇员还需支付医疗税（Medicare tax,现行费率是基本工资的1.45%）。此外，雇员可以自愿选择参加节俭储蓄计划（Thrift Savings Plan），最高缴费额不超过基本工资的5%，但联邦政府不缴费，缴费金额可享受税收优惠。

联邦雇员在CSRS退休后，领取的退休金如下所示：

注：“最高3年平均收入”是雇员连续3年最高基本工资的年均值。

二、改革后——联邦雇员退休金计划（Federal Employees Retirement System）

美国联邦政府公务员改革后的退休金制度称为“联邦雇员退休金计划”（Federal Employees Retirement System，以下简称FERS）。FERS由国会1986年制定，1987年1月1日起正式执行，所有1983年以后进入联邦政府的雇员将自动加入FERS。联邦雇员退休金计划由3部分构成：基本福利计划（Basic Benefit Plan）、社会保障（Social Security）和节俭储蓄计划（Thrift Savings Plan）。

基本福利计划是一项低福利的待遇确定型计划，由联邦雇员和联邦政府共同缴费，其中雇员支付基本工资的0.8%，政府支付11.5%。联邦雇员退休后，将按月领取退休金。如果雇员在55岁退休并有30年服务年限，雇员将会获得“最高3年平均收入”的30%作为退休金，如果雇员在62岁退休并有30年服务年限，雇员将会获得“最高3年平均收入”的33%作为退休金。

社会保障同样由联邦雇员和联邦政府共同缴费，通过缴纳社会保障税的形式。现行的社会保障税是6.2%，联邦政府和雇员分别缴纳6.2%。从社会保障部分能够领取多少退休金，由几个因素决定，包括个人缴费历史、退休后是否决定工作、配偶是否有社会保障等。

节俭储蓄计划是联邦政府为联邦雇员设置的个人账户，由联邦政府按雇员基本工资的1%进行缴费，雇员可自行决定向个人账户缴费的比例，最高不超过基本工资的10%，缴费金额享受税收优惠。对于雇员首个3%缴费，政府将全额追加相同的金额，对于雇员3%以上、5%以下的缴费，政府将追加员工缴费金额的50%，对于雇员5%以上的缴费，政府不再有追加缴费。

 表：节俭储蓄计划（Thrift Savings Plan）联邦雇员和政府缴费情况

节俭储蓄计划账户资金由联邦退休节俭投资董事会（Federal Retirement Thrift  Investment  Board）负责投资管理，目前提供G、F、C、S、I、L等6种投资基金供雇员自由选择。其中G基金由联邦退休节俭投资董事会内部管理，该基金全额购买美国政府发行的非市场化证券，这意味着G基金不会亏钱；F、C、S、I基金外部委托给贝莱德（Blackrock Institutional Trust Company, N.A）投资管理，这几只基金都是指数基金，模拟相应指数的风险收益特征；L基金是生命周期基金，基于专业的资产配置策略按不同比例投资于以上G、F、C、S、I等5只基金。节俭储蓄计划每年有2次开放期，雇员在开放期可以开始、停止、增加或减少个人账户缴费，同时雇员可以在1年内的任何时间提出投资基金转换，转换次数没有上限。

表：节俭储蓄计划（Thrift Savings Plan）投资基金介绍

表：G\F\C\S\I基金过去10年投资收益情况

表：L基金自成立以来投资收益情况

注：1、括号表示数据为负；

 2、数据来源：https：//www.tsp.gov